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亳州市发展和改革委员会(亳州市物价局)关于印发全市发展改革(物价)系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)的通知

访问次数:327 作者: 网站管理员 来源: 发布时间:2017-02-17
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各县(区)发展改革委、物价局,市发展改革委(物价局)机关各科室、委属各单位:

为贯彻落实《全国发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》、《全省发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》精神,切实做好全市发展改革(物价)系统第七个五年法治宣传教育工作,加快推进法治机关建设,根据市委、市政府关于法治宣传教育工作部署,我委制定了《全市发展改革(物价)系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

亳州市发展和改革委员会(亳州市物价局)

2017年1月13日

 

全市发展改革(物价)系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)

为贯彻落实市委、市政府关于全面推进法治亳州建设的决策部署,做好全市发展改革(物价)系统第七个五年法治宣传教育工作,加快法治机关建设,根据《全国发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》《全省发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》等规定,结合实际,制定本规划。

一、指导思想、工作目标和工作原则

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,全面推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。按照推进全面依法治市新要求,紧紧围绕“十三五”时期全市经济社会发展目标任务,深入开展法治宣传教育,加快法治机关建设,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,为深化改革、加快发展营造良好法治环境,不断开创新兴工业强市、现代农业强市、文化旅游强市、新型智慧城市和健康养生城市建设新局面。

(二)工作目标。

法治宣传教育机制进一步健全,工作方式进一步创新,实效性进一步增强,广大干部运用法治思维和法治方式做好发展改革工作的能力进一步提高。全体党员党章党规意识明显增强,能够严守纪律红线和法律底线。全市发展改革系统制度体系进一步完善,职能科学、权责法定、运行规范、公开公正、廉洁高效、守法诚信的发展改革法治机关基本建成。

(三)工作原则。

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕“十三五”时期全市经济社会发展的目标任务开展法治宣传教育,更好地服务中心工作,为实施好我市“十三五”规划纲要提供坚实的法律保障。

——坚持学用结合、普治并举。坚持普法与法治机关建设有机结合,把法治机关建设作为全市发展改革系统“七五”普法的主线,以普法引领法治机关建设,以法治机关建设促进普法,提升全市发展改革各项工作法治化水平。

——坚持突出重点、分类指导。根据内设机构和管理单位不同职能,以及不同岗位、不同层次人员特点和实际需求,确定法治宣传教育重点对象和重点内容,实施精准普法,提高普法水平。

——坚持创新发展、注重实效。适应经济社会发展新形势,把握法治宣传教育工作规律,更新工作理念,创新工作机制,丰富工作载体,提高法治宣传教育的针对性和实效性。

——坚持上下联动、形成合力。坚持全市发展改革系统“一盘棋”,加强工作交流指导,强化检查监督,注重经验推广,推动资源共享,凝聚工作合力,提高依法行政水平。

二、主要任务

(一)开展法治学习培训。

1.明确重点学法内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,党的十八届四中全会《决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》全面依法治国重要部署,《法治安徽建设实施纲要(2016-2020年)》《法治政府建设规划(2015-2020年)》等重要举措。深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。认真学习宪法及相关法、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《政府信息公开条例》等,与发展改革工作密切相关的投资管理、发展规划、环境保护、信用建设等法律法规规章。深入学习党章和党内法规。突出学习党章,认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规。丰富学习素材,将“七五”普法系列读本以及相关依法行政工作手册等作为学习参考教材,组织全系统学习研讨。

2.突出重点学法对象。突出领导干部学法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为法治机关建设的关键,推动领导带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事。突出行政审批人员学法。加强对行政审批职能干部业务培训,将行政审批纳入法治化轨道,规范审批行为,提高行政审批服务水平。突出行政执法人员学法。健全行政执法人员岗位培训制度,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。突出新录用公务员学法。牢固树立依法行政意识和制度观念,增强依法依规办事能力,遇事找法律依据、办事依法定程序、解决问题用法律手段,自觉学习遵守和维护制度、按制度办事。突出党员干部学法。推动广大党员干部认真学习党章党规党纪,尊崇党章、遵规守纪。

3.健全重点学法制度。健全党组中心组学法制度。把宪法法律和党内法规等列入党组中心组年度学习计划,党组中心组每年学习不少于两次。党组书记要认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率。坚持重大决策前专题学法,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前先行学习相关法律法规。完善日常学法制度。依托安徽干部教育在线平台、安徽普法网等学法平台,保证自学时间;适时组织法治研讨,探索研究式、互动式学习方式。丰富学法形式,加强行政执法、行政复议、行政诉讼等案例教学,适时组织干部旁听行政诉讼案件庭审。建立完善法治能力评价考核制度。把学法用法、依法决策、依法履职情况作为干部述职和考核的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

(二)开展法治宣传。

1.落实普法责任制。建立普法责任清单制度。按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的原则,明确本单位普法工作重点和责任分工,列出普法内容、主体、对象、时间和目标任务表。建立以案释法制度。在行政审批、行政执法、行政复议和应诉、信息公开、信访等工作中,开展以案释法和警示教育,推行说理式执法,探索建立行政执法典型案件发布机制。探索建立普法需求研判机制,针对执法对象、管理对象、服务对象守法用法情况,定期开展分析研判,坚持问题导向,深入调查研究并提出相应对策。

2.开展面向社会的法治宣传。加强市“十三五”规划《纲要》宣传,凝聚发展共识和工作合力,确保如期全面建成小康社会,奋力开创新兴工业城市、现代农业城市、文化旅游强市、新型智慧城市和健康养生城市建设新局面。加强投资管理方面法律法规和重大政策宣传。针对《企业投资项目核准和备案管理条例》等法规,及时制定全市相应规范性文件,开展专题宣传活动。加强生态文明建设方面法律法规和重大政策宣传。利用全市节能宣传周和低碳日等活动,开展《节约能源法》《亳州市节约能源条例》等宣传,提升群众绿色、循环、低碳发展意识。加强社会信用体系建设方面法律法规和重大政策宣传。将公民和组织守法信用记录纳入市信用信息共享服务平台,建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。将诚信施政作为发展改革部门工作的重要准则,探索建立公务员诚信行政档案。

3.推进法治宣传工作创新。创新法治宣传理念。坚持服务发展改革中心工作、服务人民群众生产生活,不断满足人民群众对发展改革法治宣传工作的新需求,在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识。创新法治宣传载体。充分利用广播、电视、报纸、杂志以及门户网站等平台,通过新闻发布会、信息、通讯、宣传册等开展法治宣传教育;推进“互联网+法治宣传教育”行动,强化微博、微信等新媒体、新技术在普法中的运用。探索建立委托第三方机构开展专项普法培训机制。创新法治宣传内容。利用“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日、“江淮普法行”以及其他重要节点开展具有发展改革部门特色的普法活动。探索建立法治宣传与舆情监测联动机制,抓住与发展改革工作相关的热点问题,针对性开展法治宣传。

(三)加快建设法治机关。

1.加强制度建设。推进重点领域立法。围绕“十三五”发展改革中心工作,科学编制年度计划,推进投资管理、发展规划、能源管理等重点立法,积极推动立法项目纳入市、市人大和政府的立法规划、计划,按期抓好落实。提高立法质量。通过政府购买服务等方式,建立委托第三方开展立法课题研究、起草法规规章草案工作机制,充分发挥科研院所对立法的专业支撑作用。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中重大利益调整论证咨询机制。完善公开征求公众意见制度,健全公众意见听取及采纳情况反馈机制。强化规范性文件管理。完善规范性文件统一计划管理、统一制定程序、统一登记编号印发、统一有效期、统一清理评估的“五统一”制度建设,适时在全市发展改革系统推广。严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度。严格执行规范性文件备案审查、依法公开和政策解读机制。健全规范性文件清理长效机制,编制公开年度规范性文件目录,每两年对规范性文件开展一次定期清理,清理结果向社会公开。

2.推进行政决策的科学化、民主化、法治化。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程,强化决策法定程序刚性约束。完善落实重大决策公众参与制度,明确参与方式、参与程序,利用委门户网站、微博微信等加强公众参与平台建设,建立公众意见采纳情况反馈机制。健全专家论证和风险评估制度。对专业性、技术性较强的决策事项组织专家、专业机构进行论证,逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。严格实行重大决策合法性审查和集体讨论决定制度。重大决策未经合法性审查或经审查不通过的,不得提交主任(局长)办公会讨论。推行法律顾问制度和公职律师制度。落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)要求,2017年底前全市发展改革部门普遍设立法律顾问,市发展改革委以及具备条件的县、区发展改革部门设立公职律师。讨论决定重大事项之前、起草论证有关法规规章草案和规范性文件送审稿,应当听取法律顾问、公职律师意见。健全重大决策后评估制度。跟踪重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革、重要制度等重大决策的执行情况和实施效果,根据需要进行后评估,加强后评估结果应用。

3.严格规范公正文明执法。规范优化权责清单。开展权责清单统一规范工作。衔接落实国家和省调整的权力事项,开展权责清单动态调整。推进中介服务和公共服务清单。全面清理中介服务事项和公共服务事项。坚持能放则放、能转则转、打破垄断,“取消一批、转换一批、规范一批”中介服务。优化公共服务流程,提升服务水平。规范行政审批行为。规范编制行政审批事项等办事指南,优化行政审批流程,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,积极推进行政审批标准化、制度化,做到“零超时”。完善行政执法程序。严格执行并完善权力运行监管细则。完善行政裁量权基准制度,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。创新行政执法和事中事后监管方式。完善投资项目在线审批监管平台、市信用信息共享服务平台、市公共资源交易平台建设和应用,实现互联互通和信息共享。在节能监察、重大项目稽察、公共资源交易管理等领域全面推行“双随机、一公开”。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内公开要求。落实行政执法责任。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格确定不同岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强教育培训,全面提高执法人员素质。

4.全面推进政务公开。加强重点领域政府信息公开。推进政务服务公开,加快推进“互联网+政务服务”,逐步实现网上办公、网上审批、网上督办、网上监测、网上咨询、网上举报和网上监察监管。推进经济社会政策公开透明,及时公布供给侧结构性改革、创新驱动发展、城乡区域协调发展、改革开放等方面的政策措施。推进重大项目审批、核准、备案、实施等信息公开,加大在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息公开力度。推动政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开,推动各级公共资源交易平台透明运行,实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。推进决策、政策执行和落实情况公开。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席有关会议制度。实行重大决策预公开,对社会关注度高的决策事项,除依法应当保密的外,决策前应向社会公开相关信息。加强政务公开能力建设。完善本单位政府信息公开制度。按要求推进政府信息、主动公开基本目录建设,提升主动公开规范化水平。做好依申请政府信息公开。严格执行保密审查制度,对拟公开的政府信息依法依规做好保密审查。提高政务公开工作信息化水平,加强门户网站数据库建设,完善搜索查询功能。加强政务公开人员培训,提高工作能力和水平。

5.依法妥善化解行政争议和矛盾纠纷。健全行政复议案件审理机制。坚持对被申请人作出行政行为的权限、条件、依据、内容、程序是否合法进行全面审查,对违法或者不当的行为坚决予以撤销或确认违法,强化行政复议层级监督作用。完善行政复议机构实地调查核实证据以及对重大、复杂案件采取听证方式审理的程序规则,探索建立行政复议决定书网上公开制度。加强行政复议工作指导和监督。完善行政复议案件统计分析和反馈制度。严格执行行政复议案件违法问题情况通报制度,将经协调和解结案但实际存在违法问题的案件以及制发行政复议意见书、建议书的案件纳入通报范围。健全行政复议责任追究机制,强化行政复议法律文书执行力。健全行政应诉工作机制。制定实施《市发展改革委(物价局)行政诉讼应诉工作规则》,强化被诉行政行为承办机构的主体责任,发挥法治工作机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。执行行政机关负责人出庭应诉规定。支持人民法院依法受理和审理行政案件,积极履行人民法院生效裁判。加强行政复议和应诉能力建设。确保机构设置、人员配备与工作任务相适应,落实办案场所和有关装备保障。

6.推行依法行政考核制度。全市各级发展改革部门要建立健全依法行政考核制度,将依法行政指标纳入本单位绩效考核,所占分值权重不低于10%。将法治机关建设拓展到所属单位,坚持用制度管权、管事、管人,加强制度建设,规范工作程序,完善监督机制,实现依法决策、依法管理、依法办事。

三、保障措施

第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。各地发展改革部门要根据本规划,认真制定本地区本部门“七五”普法规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保各项目标任务落到实处。

(一)强化组织领导。各级发展改革部门要成立法治宣传教育工作领导小组,由本单位主要领导担任组长,领导小组下设办公室,做好组织、协调、检查、督促和指导等工作。主要领导要亲自过问,定期听取普法及法治机关建设工作汇报;分管领导要亲历亲为,协调督促任务落实。加强与普法主管部门、新闻宣传部门、教育培训机构的沟通联系,建立横向合作机制。健全激励机制,完善普法工作量化考核指标体系,认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,对工作表现突出的集体和个人进行鼓励和宣传。

(二)加强工作指导。市发展改革委每年明确普法和法治机关建设年度重点任务和工作要求。建立年度总结报告制度,各地发展改革部门每年第一季度要向上一级部门报告上年度法治机关建设情况,报告情况作为“七五”普法中期检查和总结验收的重要内容。开展法治机关建设示范单位等创建活动。

(二)加强队伍建设。各级发展改革部门要高度重视法治工作机构和队伍建设,进一步增加编制和职数,选配政治过硬、业务素质较高的人员充实到工作岗位。支持推动市、县、区发展改革部门普遍建立法治工作机构,配备专门工作人员,建立健全工作制度。加大普法工作培训力度,市发展改革委(物价局)将探索开展年度全市发展改革普法和依法行政培训班,不断提高普法骨干综合素质和业务水平。完善干部考核评价机制,注重选拔任用善于运用法治思维和法治方式推动工作的优秀干部。

(四)落实经费保障。各级发展改革部门要将法治宣传教育以及立法、行政复议和应诉、法律顾问等工作经费纳入本部门财政预算,根据经济社会发展水平建立动态增长机制。要把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,重视发挥科研院所、媒体作用,调动社会力量参与普法工作。

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