亳州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

前        言

“九五”时期,全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神，努力拼搏，开拓进取，扎实工作，基本实现了现代化建设第二步战略目标，满怀信心昂首迈进新世纪。

“十五”是亳州市经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整和优化经济结构,全面提高综合竞争力的重要时期，也是亳州市发展成为皖西北重要的区域性中心城市的重要时期。本《纲要》依据《中共亳州市委关于加快国民经济和社会发展的意见》编制。旨在明确“十五”时期亳州市经济和社会发展的指导思想和战略目标，提出“十五”时期亳州市经济和社会发展的战略重点和主要任务，勾画亳州市“十五”发展的宏伟蓝图，《纲要》是“十五”时期我市国民经济和社会发展的行动纲领。

第一章    回顾与展望

1、“九五”期间，我市经济和社会发展环境发生了重大变化。一是我们经受了历年严重的旱、涝灾害、亚洲金融危机、有效需求不足和通货紧缩等一系列始料不及的困难。二是国务院、省委、省政府为加快皖西北地区的经济发展，决定调整行政区划，设立了地级亳州市。面对机遇和挑战，全市人民在市委的正确领导下，奋力拼搏，负重前进，保持了经济的较快增长和社会事业的持续发展。

2000年全市国内生产总值预计161亿元，“九五”时期年均增长6.1%；财政收入完成12.1亿元,“九五”时期年均增长9.7%。城镇居民人均可支配收入4800元，“九五”时期年均增长5%左右。农民人均纯收入1922元,“九五”时期年均增长9.4%。经过多年奋斗，到“九五”期末，基本实现第二步战略目标，改革开放和现代化建设步入一个新阶段。

“九五”时期，以国有企业改革为中心内容的各项改革全面推进，市场对资源配置的基础性作用逐步加强，社会主义市场经济体制初步建立；所有制结构发生了重大变化，多种经济成分共同发展的多元化格局正在形成，非国有经济已成为推动经济发展的重要力量；产业结构得到进一步调整，第三产业比重逐年提高，已经成为经济增长的重要支撑力量；以优势企业为依托的一批企业集团相继组建，并不断发展壮大，对经济增长的带动作用明显增强；对外开放向全方位、多层次、宽领域拓展，新建并落实了一批外商独资、中外合资项目；城市基础设施建设取得重大进展，一批水、电、路、通信等基础设施工程相继建成投入运行，城市功能不断完善；人民生活水平有了较大提高，基本实现小康目标；科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，精神文明和民主法治建设取得新成果。

2、由于亳州市初立，全市缺乏“八五”期末经济指标数据和“九五”计划指标数据，因而定量分析缺乏充分的依据。从各县、区情况看，基本完成了调整后的“九五”计划指标。但经济和社会发展中存在着一些不容忽视的矛盾和问题：农业基础设施薄弱、抗灾能力不强，农产品出现暂时性、低水平的供过于求，农民收入增长缓慢；工业经济结构性矛盾突出，传统优势企业受市场竞争的挤压而萎缩，新兴支柱产业和高新技术产业未能形成，工业产品档次不高、附加值低的状况未能得到有效改变；服务业特别是新兴服务业比重低，不能适应建立和健全社会主义市场经济体制和提高人民生活质量的需要；财税结构不合理，财源过分依赖酒、烟等大户，自我造血功能差，基础设施建设投入不足；城乡二元结构的矛盾日益凸现，城市化水平低，严重影响了工业化进程；经济发展的外向度低，出口产品少，结构单一，对经济增长的拉动乏力。这些问题，归结起来，就是经济素质不高，经济结构不能适应国内外市场需求结构的变化。调整和优化结构，提高经济增长的质量和综合竞争力，是今后一个时期经济工作的中心任务。

3、今后的五年到十年，是我市经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和全方位对外开放的重要时期。国内外经济环境的变化，将对我市经济社会发展产生深刻影响。我市经济和社会发展面临的主要挑战是：随着经济全球化进程的加快推进，国内市场和国际市场将融为一体，市场竞争将更趋激烈，对我市经济发展将形成巨大竞争压力；以信息化和新技术革命为标志的知识经济的迅速扩散，将成为推动二十一世纪经济增长的动力，我市资金、技术、人才等要素短缺，已成为经济增长新的“瓶颈”约束；面对更加开放的经济体系，国际竞争国内化、国内竞争国际化的趋势十分明显，我市经济发展中存在的结构层次低、产品科技含量低、抗御市场风险能力弱等薄弱环节难以在短期内扭转，提高经济运行质量和效益的任务十分艰巨；随着经济体制改革的不断深化，社会保障、就业、财政支出等压力也在逐渐增大；搞好计划生育、生态保护、环境治理、实现可持续发展的任务非常繁重。

4、在正视压力和挑战的同时，我们更要抓住机遇，把握好有利条件，加快发展。我国加入WTO后，有利于我市在更大的范围内利用国内外两个市场、两种资源，可以充分利用发达国家和地区产业转移的机会，吸引更多的境外资金、技术和人才，带动我市产业结构调整和优化升级，推动开放型经济的发展；随着国家西部大开发战略的实施，开发开放重心的梯度转移，将给地处沿海与西部地区过渡地带的前沿亳州市带来新的发展机遇；体制创新和科技创新为经济发展注入新的活力，新组建的地级亳州市，拥有名城、名人、名产、资源及特色经济等诸多优势，三县一区经过重新整合，优势互补，扬长避短，优化资源配置，将会产生巨大的积极效应和后发优势，促进经济的快速发展；“十五”计划开始实施时，地级亳州市将进入正常运转，在市委、市政府的正确领导下，思路将更清晰，措施更有力，将形成政通人和、人心思上、百业俱兴的良好局面；同时国家、省也会在政策和投资上给予一定倾斜，将加快我市的经济发展；改革开放以来新创造的物质条件，各项基础设施的建设和改善，这些都为我们顺利实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。

面对新世纪，我们充满希望和信心。我们要进一步解放思想，振奋精神，努力克服前进中的困难，抓住机遇，开拓进取，为全面实现新阶段的各项任务，推动我市经济社会持续、快速、健康发展而不懈努力。

第二章  指导思想和战略目标

5、“十五”时期，全市经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，全面贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，坚持以经济建设为中心，以解放思想为先导，以加快发展、富民强市为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓机遇，创新体制，实施科教兴市、大开放、城镇化和可持续发展四大战略，巩固加强第一产业，改造提升第二产业，加快发展服务业，加强社会主义民主法制和精神文明建设，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

6、“十五”时期，全市经济和社会发展的战略目标是：主要经济指标逐步达到或超过全省平均水平，社会生产力实现跨越式发展；经济结构战略性调整取得新进展，经济增长质量和效益明显提高；市场化、城镇化、工业化、信息化程度达到一个新的水平；培育发展若干个在省内外有优势、在国内外有影响的名牌和知名企业，带动药业、酒业、畜牧业等支柱产业发展壮大，基本确立支撑我市经济发展的产业体系。 国有企业全面建立现代企业制度，所有制结构更加合理；社会保障体系比较完善；人口增长得到有效控制，城乡人民生活水平明显提高；精神文明建设和民主法治建设扎实推进，各项社会事业全面进步。力争在“十五”期间，把我市建成全省经济规模较大、产业能级较高、综合实力较强、以商贸、食品、旅游为支柱产业和经济特色的、全方位开放的、具有较强辐射功能的皖西北重镇、京九明珠、现代名城。

7、“十五”时期，我市经济和社会发展的主要预期目标为：

━━国内生产总值年均增长9%左右，保持快速发展和实现跨越式发展的势头，其中第一产业增加值年均增长5%，第二产业增加值年均增长12%，第三产业增加值年均增长11%，实现三次产业“三一二”的转变。

━━财政收入达到19亿元，年均增长9.5%，其中地方财政收入13亿元，年均增长9%，财政收支保持基本平衡。

━━全社会固定资产投资年均增长19%，五年累计投资350亿元左右。

━━社会消费品零售总额年均增长9.5%左右，保持价格总水平基本稳定。

━━城市化水平争取接近全省平均水平，市区人口达到35～40万人，实现中等城市规模的目标。

━━人口自然增长率控制在9‰以内，2005年全市总人口不超过550万。

第三章  深化改革  推进体制创新

8、经济发展归根结底要靠改革，实现“十五”经济社会发展目标，必须继续深化经济体制改革，通过加快体制创新，逐步消除影响生产力发展的体制性障碍，完善社会主义市场经济体制，构建高效的国有资产营运和监督体系，推动现代企业制度的建立，深化农村各项改革，建立覆盖全市城乡的社会保障体系，形成良好的发展环境和政策优势。

9、转变政府职能，建立健全市级调控体系。我市是新成立的地级市，有利于我们按照机构改革的要求，建立适应市场经济发展的“精简、统一、效能”的政府机构和运行机制，实行政企职责分开，缩减政府直接参与经济活动的范围，建立新型市场经济调控体系，完善以市场和可持续发展为导向的管理体系。一是改善计划调控手段。要按照宏观性、战略性和政策性的要求，改进计划的范围、方法和手段，切实加强经济发展战略、发展规划、产业政策的研究制定，做好经济形势分析，重大项目的布局，争取国家投资等工作，掌握必要的经济杠杆，增强宏观调控的前瞻性和权威性。二是推进财政体制改革。进一步加大财政支出改革力度，构建适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。加强预算编制和预算监督，加快税费改革步伐。强化收入征管，注重培植新的财源，保证财政收入稳定增长。实施县乡两级财政脱困工程，“十五”期间85%以上的乡镇要摆脱财政困境。三是理顺金融体制。力争尽快在我市设立人民银行中心支行和国有商业银行二级分行。按照金融法规，加强地方金融体系建设，加快信用社管理体制改革和监管制度改革。推进投资体制改革，建立风险投资机制，优化投资结构，鼓励民间投资，提高投资效益。

10、深化国有企业改革，健全现代企业制度。“十五”乃至更长一段时期，国有企业改革要进一步贯彻十五届四中全会精神，按照有进有退，有所为、有所不为的原则，推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组。对骨干企业或对全市经济影响大的企业在一段时间内保持国有资本的控股地位；对一般性中小企业逐步全身退出。明确政府部门管理国有资产的范围和责任，积极推进全市国有大中型企业的现代企业制度建设。完善法人治理结构和内部管理机制，积极探索新的分配形式，把经营者的收入与国有资产保值增值联系起来，加强企业管理者的年度考核与离任审计；切实转换企业内部经营机制，实行全员劳动合同制，逐步形成市场调节、企业自主、政府监控的企业工资分配体系。进一步放开搞活中小企业，采取多种形式推进国有中小企业产权制度改革，形成现代市场经济的微观组织基础。

 11、调整和完善所有制结构，大力发展非公有制经济。要适应生产力发展的要求，继续调整和完善所有制结构，积极支持和引导非公有制经济健康发展。清理和取消限制非公有制经济发展的政策规定，营造各种所有制经济平等竞争的市场环境，在国家法律法规允许的范围内，全面赋予非公用制经济参与市场竞争的平等权利。建立健全对非公有经济的创业指导、融资担保、技术开发等服务体系，依法维护个体私营经济的合法权益。拓宽非公有制经济准入领域，取消和清理制约非公有制经济发展、限制社会投资的不合理规定，允许社会投资进入除关系国家安全和必须国家垄断以外的各种领域，鼓励非公有制经济参与国有及集体企业改制。创造适宜环境，充分利用亳州自然资源和劳动力资源优势，吸引外地大型民营企业，尤其是实力雄厚的科技型民营企业来我市投资，以带动我市民营经济发展。支持、鼓励和引导个体私营企业尤其是科技中小企业发展，对基础好、技术含量高的民营企业进行重点扶持，大力组建民营企业集团或民营股份有限公司，壮大一批个私经济规模，确保民营经济发展速度高于全市经济增长水平，使非公有经济成为发展高新技术产业、推进农业产业化和加快小城镇建设的生力军。

12、深化农村各项改革。长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。鼓励并规范农村土地使用权的合理流转。农民按自愿有偿的原则，可以通过转包、转让、出租、入股、反租倒包、“四荒”拍卖等形式流转土地，发展多种形式的土地规模经营。逐步实现按市场机制配置土地资源，通过产业化经营，为促进农民进城从事二、三产业创造条件。进一步放开搞活，完善农村所有制结构。深化农产品的流通体制改革，培育和健全农村市场体系。积极扶持农民采用多种多样股份合作制形式，兴办各种经济实体。鼓励发展以农民的劳动联合和资本联合为主的集体经济，完善社会化服务体系。坚定不移地推进和完善农村税费改革，坚决取缔农村“三乱”，切实减轻农民负担，保护农民的生产积极性。把农村税费改革与乡镇政府机构改革、农村教育体制改革等有机结合起来，同步实施、整体推进，并通过行政和法律手段巩固改革成果。

第四章  调整优化农村经济结构，努力增加农民收入

13、继续坚持把增加农民收入摆在农村经济工作的首位，加快农村经济发展。以遵循经济规律、自然规律和尊重群众意愿为前提，推进农业和农村经济结构的战略性调整。以市场为导向，搞活农产品流通，促进我市农业从封闭型的自给农业向开放型的商品农业转变，在结构优化中，增强市场适应能力，以科技为动力，实施“品牌工程”，实现我市农业从传统粗放型农业向现代集约型农业转变，以推进农业产业化经营为主要途径，加快发展优质高效作物和养殖业，促进农产品加工转化增值，加快乡镇企业、农村第三产业和小城镇建设，促进农村劳动力分流，逐步形成一个协调、高效、开放的农业和农村经济结构，进一步提高农业和农村经济的整体素质和效益。“十五”期间，全市农业增加值和农民收入年均增长5%以上，为实现由农业大市向农业强市、经济富市的跨越奠定坚实的基础。

14、调整农村产业结构，实现以一产为主向一、二、三产业并举转变。发展农村二、三产业，要把发展乡镇企业、完善农村市场体系、发展农业产业化经营、社会化服务和小城镇建设等措施结合起来，围绕小城镇建设，积极发展商业、饮食、服务和旅游等第三产业。着力培育和完善农村市场体系，建设一批大型农副产品市场，加强市场的配套服务功能和生产导向功能。积极发展农村劳动力、资金、技术、信息等生产要素市场。建立健全农村社会化服务体系，大力发展农村集体经济和合作经济，切实搞好产前、产中、产后系列化服务。通过农村二、三产业的发展和小城镇的繁荣，促进农村劳动力向非农产业转移，调整优化劳动力就业结构。

15、调整种养业结构，突出发展畜牧业。继续稳定粮食综合生产能力，注重特色，优化品质，优化粮经饲比例结构。“十五”末，要逐步形成谯城中药材、涡阳苔干、利辛蔬菜、蒙城棉花、花生等一批具有亳州特色的经济作物区域。重点发展高产、优质、高效经济作物和饲料作物，扩大规模种植，提高种植业综合效益。大力发展养殖业。加大畜牧业富民工程和渔业致富工程的实施力度，积极推进畜牧业的集约化、产业化经营。下大力气实施黄牛、生猪、山羊等畜种改良项目,实现畜牧良种化，在“黄牛金三角”的基础上，建立“生态养殖金三角”。“十五”期末，全市养殖业产值占农业产值的比重提高到55%，肉类总产量年递增5%以上。实施林业二次创业，继续建设“万里绿色长廊”和各级公路林带，扩大成片造林面积，完善农田林网面积，建设涡河、西淝河、茨淮新河生态防护林，提高平原绿化率。“十五”期末，全市森林覆盖率达到18%以上。全面调整农产品品种结构。把多的调优、优的调大，创立农业品牌，大力推广良种良法，重点实施优质小麦、优质水稻、双低油菜、脱毒红芋品种工程，建设一批良种繁育基地，实现作物无性繁殖脱毒化，畜禽品种优良化，种子包衣化，质量标准化。发展生态农业、绿色无公害农业、休闲渔业、旅游观光农业等各具特色的新型农业。

16、积极推进农业产业化经营。农业产业化经营的核心是建立农业生产、加工、销售有机结合和相互促进机制，形成风险共担、利益互补的经济利益共同体，使农民通过产业化经营真正得到实惠。继续加大财政、银行、信用社对农业产业化的投入，集中力量抓好20～30家有市场开拓能力，能进行农产品深加工，为农民提供服务和带动农民发展生产的“龙头企业”，并促进龙头向集团化、多元化迈进；鼓励和引导农民建立公司加农户、专业市场加农户、中介组织加农户、科技加农户等多种多样的合作组织。把发展农业产业化经营与完善农业社会化服务有机结合，建立和完善以3～5个国家级或省级农产品批发市场为龙头，以10个区域性批发市场、专业市场为骨干，以全市众多集贸市场和分布合理的经营网为基础，高、中、初级市场相配套，统一开放、竞争有序的商品市场体系，实现农产品市场的网络化、专业化、特色化。逐步改变乡镇农业站、所的体制和服务方式，深化供销合作社的改革，利用其技术、设备、场地，发挥其固有的信息渠道、产品购销渠道的作用，采取技术承包、技术培训、咨询服务、合作开发等多种联合方式，开展与农业产业化经营相关的中介服务和科技示范活动，使这些组织适应农业产业化经营的需要，在服务中增强实力，转变职能，完善功能。加强农产品信息服务体系建设，市、县两级要尽快建立农产品和农用生产资料市场信息发布制度，积极推进“信息入乡”工程建设。

17、加速农业科技进步。以品种工程为龙头，完善优良品种的繁育、引进、加工、销售、推广体系，以皖麦38良种繁育工程为重点，加大农科教统筹力度。结合优质商品粮基地建设，抓好15～20个农业科技示范园、粮食高产攻关田和一批节水农业、旱作农业项目建设，每个区、县示范面积不少于15万亩。把科技示范园区建成新技术示范中心、新品种繁育供应中心和新技术推广培训中心。奠定生物工程、精细农业等高新技术为支撑的现代农业技术推广基础。健全科技推广网络，强化科技服务功能，鼓励农业科研、教育单位和技术人员以科技承包等方式参与农业开发经营。利用多种形式开展农民职业技术培训和科技知识教育，提高农民文化素质。“十五”期间要加大对农民进行教育和培训的力度，实施“绿色证书”工程，努力实现一户一个明白人，一家掌握一项适用技术，切实提高农民素质。稳定农业科技队伍，全面推进农业科技推广体系的改革，积极探索，把农技推广机构办成经济、社会效益相结合的农业科技企业，发挥其示范带动作用。

18、加强以水利为重点的农业基础设施建设。水利建设要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重、防洪抗旱并举。下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。“十五”期间要基本完成亳州市的防洪保安工程体系建设，抓好涡河治理、芡河治理工作，开工实施西淝河马店枢纽工程和茨淮新河灌区改造工程。继续抓小流域的面上工程和小型农田水利建设，注重水源工程建设，提高沟河蓄水位，大力发展节水灌溉。搞好利用外资加强灌溉项目，黄淮海综合开发项目的完善提高。力争“十五”末，建成人均1亩旱涝保收田，农田有效灌溉率达75%。逐年加大水利建设的投入，完善水利建设基金。本着放开建设权、出让使用权、搞活经营权的原则，通过租赁、拍卖、股份合作、承包等办法，搞活小型水利设施产权，充分调动全社会办水利的积极性。

19、坚持市场导向，实施乡镇企业“二次创业”工程。要坚持大力发展乡镇企业不动摇。用先进技术和先进管理方式装备改造乡镇企业，进一步在体制创新、结构调整、科技进步、加强管理上取得突破，全面提高运营质量。要淘汰一批，壮大一批，置换一批，使全市乡镇企业以新的风貌走向市场，再现生机。“十五”期间，我市乡镇企业要找准方向，走农产品精深加工和专业化协作之路。引导乡镇企业与农业、城市大工业配套，以小靠大，以农促工，以工拓农，把乡镇企业发展与农村第三产业结合起来，与小城镇建设结合起来，与农业产业化结合起来，使乡镇企业真正成为农民增收的重要来源，转化农业人口的重要途径，发展城镇建设的重要力量。

第五章  加速产业优化升级，增强工业经济综合竞争力

20、加快工业改组改造和结构优化升级是“十五”期间结构调整的重要任务，是我市经济工作的核心，是建设现代化新亳州的基本立足点和支撑点。要按照“整合优化现有工业，重点培植高新技术产业，以信息化带动工业化”的总体思路。以市场为导向，以科技为支撑，以企业为主体，以资源为基础，全力推进工业结构优化升级，拉长产业链，增强全市工业综合竞争力，实现我市工业由资源主导型向市场主导型、科技主导型转变。“十五”期间，全市工业增加值年均增长12%，工业企业经济效益明显提高。

改造和提高传统产业。要通过提高技术扩散和整合能力来提高传统产业的调整和升级能力。“十五”期间要加快推广计算机应用技术、先进制造技术、节能降耗技术、新材料新能源技术等各种先进适用技术，重点选择食品加工、纺织、农用化工、日用化工等规模较大、市场份额较高的行业进行技术改造。采用现代生物技术和制造技术改造食品加工业，高起点、高水平发展面包专用粉、等级粉、油脂加工、高蛋白饲料等粮食转化和增值加工业；大力发展方便食品、速冻食品、营养保健品、绿色食品和功能食品。调整化工产品结构，发展高浓度、多元素、多功能的系列专用肥、复合肥替代低效化肥，完成利辛复合肥厂年产10万吨烟草专用复合肥项目。扩大高附加值精细化工产品生产，发展天然、高效日用化工原料，优化、扩大洗涤用品生产，开发香精、香料和化妆用品。改造提升棉纺织印染后整理和丝绸后加工水平，积极应用差别化纤维等新材料，加快发展成衣及服装面料，创立服饰品牌；积极发展高密细薄织物生产，抓住加入WTO机遇，扩大纺织品出口。

21、发展壮大支柱产业。培育和发展与科技进步特别是技术创新关系密切，对其他产业关联效应明显，而且具有超出国民经济增长率，能持续、高速增长的支柱产业。“十五”期间，我市要大力发展壮大酿酒业、医药工业、农副产品深加工业和机械装备工业。力争“十五”末，上述四个支柱产业占工业的比重提高到50%左右。

酿酒业。要迅速适应人们生活方式改变的需要，积极发展低度系列饮料酒、保健酒、无糖果酒，提高白酒勾兑技术，降低成本，提高质量，增加产量。大力发展壮大以古井集团为龙头的酿酒行业，充分发挥名牌优势和集团效益，进一步提高我市酿酒业在全国饮料酒行业的市场占有份额，尽快使古井集团形成年产20万吨白酒生产能力。充分发挥大集团优势,带动相关产业发展，要用现代科技,对古井集团实施新一轮技术改造，用现代管理手段，提高古井集团的管理水平，增强古井酒业在全国同行业中的竞争能力。

医药工业。利用亳州市作为全国中药材集散地的资源优势，依托科研院所和大专院校，引进新技术，开发新产品，建设中药高科技园区，加速推进中成药工程化生产进程，重点发展具有独特优势的中成药，培育出生物医药行业和中草药成药化行业的“小巨人”，逐步把我市中药材资源优势转化为中成药产品优势。

农副产品深加工业。突出抓好黄牛、中药材、制桨造纸、玉米淀粉、脱水蔬菜、食品加工六大系列深加工产品，初步形成规模化、产业化、系列化。加快实施黄牛系列开发项目，实现肉、皮、骨和脏器综合利用；加快木桨、非木桨基地建设，实行集中制桨，分散造纸；加快玉米淀粉深加工度，发展淀粉发酵、淀粉糖类、变性淀粉等生化系列产品。

机械装备工业。有重点地振兴装备制造业是提高工业装备水平，推动产业升级的切入点，要以骨干企业和重大项目为依托，继续发展安驰汽车、工程机械、农用机械等优势行业，突出发展环保设备、机电一体化等新兴产品。规划实施安驰汽车、康达机械厂、蒙城矿山机械厂、安徽制冷机厂、粮油机械厂、水暖设备厂等一批技术改造项目，使重点产品的技术水平达到国内同行业先进水平。

22、重点培育高新技术产业。未来五年，在电子信息、新医药工程，新材料领域，优先发展一批产业化前景明朗，具有市场潜力或拥有自主知识产权的高新技术产品，形成新的经济增长点。加快医药领域的技术开发和引进，重点选择市场前景好、无知识产权纠纷的科技成果加速转化，大力推进现代中药高技术产业化。以非金属材料为重点，发展精细化工材料、新型工程、塑料合金材料、新型建材，形成规模优势，争创名牌产品。

23、加强电力建设，优化能源结构，提高能源利用率。要尽快改善电网的不合理现状，结合正在进行的城网及农网改造建设，增加35KV变电所布点，加强35KV环网建设，增强供电可靠性，保障电力供应。努力实现以110KV变电所为中心，35KV变电所深入乡镇，形成“一乡一站，一站两变、环网布置、开环运行”的供电格局，实现城乡电网同网同价。要加快推广应用洁净煤技术，许疃、涡北矿要开工建设。积极发展太阳能、秸秆气化、沼气等新能源和可再生能源。

24、提高专业化水平和生产集中度。以资产为纽带，推进企业兼并、联合、重组和股份化。重视发挥大企业在结构升级中的辐射带动作用，培育一批象古井那样拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。积极推进我市企业特别是农副产品深加工、中药工程化等幼稚产业，加速与国内外优势企业联合。实行鼓励中小企业发展的政策，维护中小企业利益，促进专业化分工协作，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。依靠市场优胜劣汰机制，形成产业内适度集中、企业间充分竞争、大中小企业协调发展的企业组织结构。

25、加快发展建筑业。亳州市成立后形成的新的区域性经济、文化、政治中心，由此将带来巨大的市政建设、房地产建设、公共基础设施建设需求，新一轮投资热潮正在兴起，要进一步发挥优势，大力开拓建筑装饰领域。“十五”期间，使建筑业增长率明显超过第二产业平均增长率，建筑业增加值占第二产业比重达到12%以上。要加强施工管理，改善建筑工程质量，提高我市建筑业的设计、安装、技术水平和竞争能力。

1. 加快发展服务业，着力培育新兴第三产业

    

   26、充分发挥我市服务业在区域经济中的比较优势，以增加就业容量，适应市场化要求，提高人民生活质量为宗旨，按照增加总量和优化结构并重、传统产业现代化和培育新兴行业并举的方针，推动第三产业在更广阔的市场空间中加快发展。

   27、发展大流通，构建商贸城，培育商贸业成为支柱产业。市区新建年销售额10亿元以上的综合商贸中心，使之成为亳州市对所辖三县及周边县市产生经济吸引力的增长点。培育和发展各类市场，力争通过5年的建设，逐步建立一个布局合理、业态多样、外资参与、竞争有序、调控有力、手段现代的商贸流通体系，提升我市商品流通的生产导向功能、经济驱动功能和区域经济集聚功能，推动亳州经济发展。

   零售商业。积极推行专业经营规模化、综合经营多样化，大力发展连锁经营、物流配送等现代化流通形式，争取到2005年，形成大型购物中心、中型百货商场、小型零售商店，综合市场与专卖商店相结合，布局合理，功能完善的零售市场网络。

   批发市场。集中资金大力扶持建设大型中药材批发大市场，建设农产品、工业消费品和生产资料批发市场，实现商品的大进大出、大集散。努力提高流通组织化程度和现代化水平，逐步建成中药材、木材、蔬菜、粮食、工业消费品等重点市场为龙头，连接市内外、信息畅通、吞吐自如的批发市场网络。

   餐饮业。以中心城镇和交通干线集镇为重点,相对集中,建成有亳州特色的物美价廉的风味小吃为主体的饮食群。

   仓储业。有计划地建设一批大容量、高效率、现代化的综合仓库、专用仓库和特种仓库，形成以中药材、粮、棉、油等农副产品和化肥、种子等农业生产资料为主体的仓储经营体系。

   28、依托文化名城，发展大旅游，提升三产层次和水平。打好名人牌、名城牌、药都牌、名产牌，突出亳州的古文化特色，在历史文化名城和优秀旅游城市上做文章，加快旅游资源开发建设；加大广告宣传力度，加大市场促销力度，加快与国内外旅游业接轨进程，提高旅游业的整体水平。力争到2005年，全市接待旅游入境人数达2万人次，国内旅游人数达到150万人次，旅游总收入占全市GDP的比重达到8%，旅游业初步成长为我市新的支柱产业。

   依托旅游资源，加快旅游景点建设。进一步完善提高花戏楼、曹氏公园、古井文化博物馆、薛阁塔、万佛塔、武奢冢等重点旅游景点的配套设施建设；扩大曹操运兵道、华祖庵、老子庙、庄子祠等景点的景区规模；开发尉迟寺原始文化村落遗址。建设古文化主题公园、华佗中草药植物园等，充分展示我市名城、古城特色。新城规划与开发要注重保护古迹、保护文物，有重点地加强旅游基础设施和配套设施建设，使新城建设与老城古迹开发错落有致、交相辉映。要进一步挖掘历史文化底蕴，营造古文化氛围。利用历史故事、名人秩事、民间传说、古人遗址等增添景点的神秘色彩；利用字画、石刻、碑林、古玩商店等创造古文化旅游氛围；利用古井贡酒的历史、传统工艺以及传统中医、中草药营造酒文化、药文化氛围；利用老庄文化在海内外特别是东南亚和西方学术界的影响，开展多种形式的老庄文化学术报告会、研讨会、交流会、笔会活动，营造老庄文化氛围。积极与周边地市开展横向联合，共享文化旅游资源。“十五”期间，把亳州建成国家级的、以老庄文化为主体的中原古文化旅游胜地，增强我市旅游业竞争能力。

   改革旅游管理体制，促进产业化经营。以市场化为方向，发挥政府的引导作用，稳定所有制，拍卖经营权，打破行业、地区、所有制界限，推进旅游企业的集团化经营；抓住我国加入WTO的机遇，加快旅游业对外开放步伐，积极引进国外旅行社和旅游管理公司，兴办合资旅行社,参与旅游景区管理、导游人员培训和旅游形象宣传等。加强旅游促销，加快旅行社、旅游饭店建设步伐。有计划、有步骤地增加饭店规模和接待能力,建设国内一流的星级宾馆和高档次、高水平的娱乐休闲中心,以适应不同层次的旅游者的需要。提高旅游商品开发能力和生产能力,推出具有亳州特色的旅游商品和纪念品。

   29、推进国民经济和社会信息化。坚持“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的指导方针，加快信息基础设施建设，加强信息资源的开发利用，充分发挥信息技术的倍增效应，以应用促发展，以信息化推进工业化，促进社会生产力的跨越式发展。加强信息基础设施建设。健全信息网络体系，完善移动通信网、宽带多媒体通信网、光缆网等通信传输网络。鼓励发展用户接入网，推动电信、广播电视和计算机互联网的相互融合。通过“十五”努力，基本形成对外连接国际互联网和中国公共信息网，对内连接三县一区的宽带信息传输系统。加强信息技术在国民经济各产业和社会生活各方面的应用。建设连接市直各部门及三县一区政府的专用信息网络及交换平台，实现政府信息在政府机构内的共享。建设一批战略性、基础性和公益性的资源数据库，建设公共信息资源交换服务中心，在此基础上建立辅助决策系统，为政务决策科学化提供依据。在医疗、教育、社会保障等公共服务领域应用和普及信息网络。建立和完善公安、防汛抗旱等指挥信息系统。建立农业信息网络体系。加快发展电子商务。首先在中药材交易、大宗农副产品交易以及古井集团等大中型企业取得突破性进展。同时抓好电子商务的应用培训工作，为电子商务的发展奠定基础。

   加强邮政、电信和移动通讯建设。2005年邮路要突破两万公里，其中自办邮路1354公里，并使网点布局更加合理。对现有交换机进行软件升级和硬件更新，完善交换机功能，2005年启用交换机容量计划达100万门，其中：县以上40万门，农话级60万门，电话普及率达到15%以上；全市无线容量突破30万门，网络覆盖率达到95%，建成覆盖全区的IP骨干网、智能网、中国移动互联网，发展移动用户25万户，移动电话普及率达到5%以上。

   30、以建设经济适用房为重点，大力发展房地产业。随着我市常住人口的膨胀、流动人口的增长，房地产市场的发展具有很大潜力。要以建设经济适用住房为重点，加快安居工程建设。加强房地产工程质量管理，大力发展房地产咨询、评估、经纪代理等房地产服务，培育房地产开发、经营和管理的骨干企业。进一步深化住房制度改革，逐步降低交易成本，理顺市场房价。政府要垄断一级市场，放开搞活二、三级市场，促进房地产市场的发展和繁荣。

   31、培育现代服务业，提高传统服务业的水平。放开搞活地产市场、劳动力市场、建筑市场、资本市场；发展金融、保险、会计、公证、咨询、资信资产评估、工程造价、法律服务、社区服务、技术开发等行业。规范发展中介服务机构。积极引导和支持教育培训、体育健身、卫生保健和出版等文化产业的发展，鼓励发展大众文化娱乐设施和产品，采用现代技术和营销方式改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式。以增加服务内容、改善消费环境为重点，鼓励发展各类农业服务组织，加快农村服务业发展，促进农业服务专业化、系列化。

    

   第七章  实施科教兴市战略，增强科技创新能力

    

   32、实施科教兴市战略，关键是振兴科技、发展教育。核心任务是提高创新能力。“十五”期间，加快高新技术产业化和用先进适用技术改造传统产业步伐。牢固树立“人才是第一资源的观念”，积极创造吸引人才的社会环境，建设高素质的人才队伍。

   33、提高科技对经济的贡献率。“十五”期间科技进步对经济增长的贡献率每年提高1～2个百分点。高新技术产业产值占工业总产值比例达到30%。

   强力推进技术创新。加快农业科技示范园建设，加快高新技术在农业上的应用，不断提高农业科技含量，加速传统农业向现代农业转变；确立企业在技术创新中的主体地位，支持大中型企业建立技术开发中心，优势骨干企业要争创国家和省级技术中心，并通过积极开展产学研联合，在引进、消化和吸收中形成一批具有自主知识产权的核心技术。建立健全主要面向中小企业的技术创新支撑体系，为中小企业的发展服务。

   加快高新技术成果的应用。积极创办高新技术开发区，建立企业孵化器，在开发区内重点引进、消化、发展一批适合我市经济发展的高技术研究成果项目，形成良好的体制创新和技术创新机制。力争在中草药深加工、生物制药领域培育出一批高科技企业。萌发新的经济增长点。建立高科技人才激励机制，鼓励资本、技术等生产要素参与分配。

   加大科技投入。企业的研究开发经费要逐步达到国家规定要求，技术开发人员占职工人数的比例要逐步提高；政府设立科学技术进步奖和风险投资基金，支持科学技术研究和开发高新技术项目，加快高新技术产业发展；引导上市公司进入高新技术领域，鼓励、引导中小型科技企业在创业板上市，实现资金与技术的有机结合。金融机构要加大对高新技术产业化项目的支持。“十五”末，全市科技研究开发经费占国内生产总值的比重达到1.2%，各级财政对科技投入的增长速度要高于同期财政的增长速度。各级政府科技三项经费占财政支出的比例达到1%。

   34、加快教育事业的发展。进一步突出教育优先发展地位，坚持三个“面向”，以提高国民素质为根本宗旨，培养学生创新精神和实践能力，将素质教育贯彻于各级各类教育之中，促进学生的全面发展和健康成长。

   提高基础教育综合水平，加快发展现代教育技术。“十五”期间要把巩固和提高“两基”成果，全面实施素质教育作为全市教育工作的“重中之重”。到2005年，3～6周岁幼儿入园率达到65%以上；小学适龄儿童和初中适龄人口入学率分别达到99%和98.5%以上；初中毕业生升入高中阶段比例达到75%以上；青壮年文盲控制在1%以下；市县城区和有条件的镇基本普及高中阶段的教育，高等教育入学率达10%左右。要深化教育体制改革，全面推行校长聘任制和教师聘用制，积极探索实现学校后勤服务社会化的有效途径。加强教师队伍培训，全面提高教师及教学管理人员素质。加强中、小学办学条件标准化建设和规范化管理，不断提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度，建设现代化远程教育网络。

   优化配置资源，扩大办学规模，提高办学质量，构筑大中专教育的新格局。“十五”期间，通过省市共建，加速亳州师范专科学校标准化建设，使之升格为以师范类为主的本科院校。借助药都的知名度和设立地级亳州市机遇，创办亳州医药专科学校。通过“合并、共建、划转、联办”等方式，加快中等专业学校和中等职业教育结构调整，向适应化、高质化和规模化发展。组建亳州高等职业技术学院或高校亳州分院，大力推进职业教育和农民文化技术教育，实行“三教统筹”、“农科技”结合，构建大职教体系。

   加大教育投入。依法实现教育经费的持续增长，鼓励境内外个人和企业投资办学、捐资办学。鼓励社会力量依法举办高中阶段和高等职业教育。推动非义务教育产业化进程，逐步形成义务教育主要由国家投资，非义务教育主要由社会投资，共同发展的格局。

   35、加快人才队伍建设。经济发展的基础在教育，关键在科技，核心在人才。要高度重视人才队伍建设，完善人才培养、引进、使用、管理和流动的新机制。要强化人力资本的开发，通过扩大人才规模，优化人才结构，强化人才竞争，改善人才待遇，促进人力资本与物质资本紧密结合。在全社会形成尊重知识、尊重人才、唯才是举、以才兴业的良好局面。努力创造人尽其才、才尽其用的社会环境。一要抓紧制定吸引人才的优惠政策。确立企业吸引人才的主体地位，把“三高”（高学历、高水平、高素质）人才作为引进的重点，鼓励高层次人才带着自己的科技成果来我市兴办企业，可以专利、技术入股，我市在人财物等方面给予支持。建立创业园区，以宽松的政策环境、良好的事业载体和优厚的生活待遇吸引人才来亳兴业，使优秀拨尖人才引得进、留得住、用得上。二要加强人才信息网络建设，筹建和培育我市人才市场，使之成为皖西北地区的人才交流中心。三要研究探索能调动人才积极性、创造性的工资分配办法。按照绩效优先、按劳分配、兼顾公平和资本技术等生产要素参与收益分配的原则，大胆探索实践，建立多元化的工资分配制度。设立人才开发基金，主要用于培养、引进高层次的紧缺人才，奖励为经济建设做出重大贡献的有功人员和为人才队伍建设做出重大贡献的单位和个人。“十五”末全市专业技术人员增加到7.6万人左右，其中高层次人才从现在不足3%提高到5%以上，力争50%左右的职工达到高中、中专以上学历，企业经营者普遍达到大专以上学历，大中型企业形成高层次的专家群体管理结构。

   领导人才是社会主义现代化事业继往开来、开拓前进的关键因素。要搞好党员干部的培训。加强各级领导干部，特别是年轻干部的队伍建设，要加大干部人事制度改革的力度，更新用人观念，广开渠道，为年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。

    

   第八章  实施大开放战略，积极加入国际经济大循环

    

   36、适应加入WTO和经济全球化的新形势，我们必须实施大开放战略，以更加积极的姿态推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，加快实现与国外、省外、市外经济的融合和市内县区间的经济联合，以开放促调整、促改革、促发展。扩大对外贸易，开放市外市场，积极合理有效利用外资，引进消化先进技术带动产业结构升级，引入国际规则推动经济管理体制的完善和服务标准的改进。“十五”期间，我市利用外资达到1亿美元，我市外贸进出口总额占国内生产总值的比重每年提高1个百分点。

   37、积极、合理、有效地利用外资。改善投资环境，完善利用外资政策，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。引导外商向现代服务业、基础设施建设、开发型农业、生态环境保护、高新技术产业、休闲旅游业等领域投资，实现产业领域的全面开放。积极推出一批传统产业与外商合作，运用国际先进技术装备和管理方式加速老企业的改组改造。探索各种不同的利用外资和合作方式，注重发展BOT融资、股权投资、项目融资、债券融资等利用外资方式，积极做好争取利用国际金融组织和外国政府优惠贷款工作。引导企业主动寻求机会，加入外资企业的并购与重组。改革招商引资方式，积极宣传推介亳州，开展委托招商、网上招商，提高招商引资实效。

   38、千方百计扩大出口，努力拓展国际市场。发展多种方式对外贸易，积极开展商品贸易、服务贸易、劳务输出等多种形式的对外交流。根据国际惯例和WTO的规则，进一步深化外贸体制改革，提高外贸企业经营管理能力和国际市场竞争能力。实施以质取胜和“科技兴贸”战略，提高出口商品的技术含量、档次和附加值，实现出口商品由粗加工向深加工转变，由低附加值向高附加值转变，由分散经营向规模化、集团化方向转变，不断增强产品国际竞争力。既要继续发挥资源和劳动密集型产品优势，又要培植技术密集型产品优势。强化有亳州特色的竞争优势，充分利用中药材、黄牛资源，巩固和发展传统特色，培植新的特色，以亳州独特的产品和完善的服务增强国际市场的开拓力。

   39、加强对国内的开放。充分利用东部沿海地区产业转移和西部大开发的历史机遇，实行“东进西出”的市场开拓战略，积极引进沿海地区和省内大企业、大集团来亳州投资。要通过品牌挂靠、资产重组、联合投资、承接产业扩散等方式，进行资本领域的融合，带动本地企业的发展。通过推行代理制和展销促销活动，推进流通领域的融合。逐步把我市建设成面向省内外的农副产品生产基地，日用消费品加工基地，为我市经济拓展新的发展空间。积极参与西部大开发。利用国家加速建设东西交通干线的有利时机，加快我市交通建设，优化我市的综合交通布局，把我市纳入全国交通网络。利用西气东输，推广清洁能源，规划建设天然气化工项目。引导农民参与西部开发，有目的、有选择地到西部务工，转移我市农村过剩劳动力，增加农民收入。要特别重视加强与台湾、香港、澳门地区的交往与合作，以更加优惠的政策吸引该地区客商来我市投资兴业。

   大力推动三县一区间的相互开放。县区之间要敞开投资市场、服务市场等各类市场，既要防止地方保护主义，又要防止盲目悲观，歧视当地企业的做法，要建立外商和内地投资者公平竞争的机制，实现三县一区的各种生产要素自由流动。市、县、乡各级政府要进一步树立开放形象，按照社会主义市场经济要求，为促进市内合作提供良好的服务。

    

   第九章  实施城镇化战略，提高城市化水平

    

   40、大力推进城镇化可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力。“九五”末，我市城镇化水平远低于全省平均水平。过低的城镇化水平成为经济社会发展的主要制约。要抓住设立地级亳州市的机遇，在完善“亳州市──县城──中心镇──小城镇”规划布局的基础上，实施城乡一体化，带动区域经济发展。到“十五”末，全市城市化水平力争达到35%。

   41、加快亳州中心城市建设，发挥区域性经济中心功能。“十五”期间，要按照“高起点规划、高档次设计、高标准建设、高效能管理”的总体要求，加快亳州市旧城改造和新区建设步伐。抓紧修订和完善城市总体规划，严格按规划搞好城市建设。强力推进城市规模扩张，功能配套和档次提升，努力实现“一年拉开框架，三年初见成效，五年大变面貌”的总体目标，力争在“十五”期间把我市建设成为全省经济规模较大，综合实力较强，以商贸、食品、旅游为支柱产业和经济特色的、全方位开放的，具有较强辐射功能的皖西北重镇、京九明珠、现代名城。经过5年左右的努力，使亳州市建成区面积达到40平方公里，城区人口达到40万人。

   42、加快城市基础设施建设。一是加快城市道路桥梁建设。打通城区主干道，建成外环路，形成布局较为合理的城市干道网系统。“十五”末，城市道路硬化率达100%。二是加快城市公交设施的建设。修建一批公交车站、停车场，逐步更新公交车辆，再开通三条公交路线，使城市人均拥有公交车辆达到4标台/万人，城市公交线路覆盖率达到70%。三是加快城市的供电、供水、供热、排水、治污、消防等公共基础设施建设。“十五”期间，上马建设日产十万吨的第三水厂，使全市供水普及率达到95%以上；加大排水处污设施建设，力争“十五”末全市污水处理在50%以上。

   43、加强县级城市和小城镇建设。“十五”期间，要把县城区作为中心城市的“功能城”和“卫星城”，重点抓好配套设施建设，完善城市功能。小城镇的建设要与乡镇企业的发展，市场建设及推进农业产业化相结合，小城镇建设要与区域经济发展相协调，合理规划，增强特色，聚集人口。有重点地发展部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，尤其是列入全省60个重点镇的建设，形成沿涡河、沿各交通干线发展的小城镇经济带。到2005年争取使15个小城镇发展成为万人以上的特色鲜明、功能齐全、环境整洁，具有一定带动作用的农村区域性经济、文化和科教中心。

   44、加强城市管理，提高城管综合水平。坚持“建管并用”的原则，加快引进先进的管理思想和信息管理手段，提高城市服务和综合管理水平；建立健全城市管理条例，实现城市管理有章可循；加强市容市貌管理，搞好文明创建工作，确保城市面貌清净常新；大力推进城市维护体制改革，对基础设施维护实施物业化、社会化管理。

   45、实行积极推进城镇化的政策措施。一是要把着力点放在壮大城市经济实力，增强城市功能上。走以产业兴城镇，以城镇促产业的发展路子，促进区域经济发展。二是统筹规划、合理布局。要从区域经济发展的全局出发，抓紧编制小城镇发展规划，并将其列入国民经济和社会发展计划。三是多渠道筹集城镇建设资金。按照有投入、有产出的产业化经营思想和有买有卖的市场化管理方式，变政策为资本，走政府投资引导，拉动社会资本的路子，依靠自力，借助外力，启动民力，挖掘潜力，形成政府、企业和个人等为主体的多元化、多层次、多渠道的投资机制。鼓励通过拍卖城市存量资产和特许经营权、开发权筹资；鼓励民间投资参与经营城镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等事业；设立股份制形式的城市投资公司，广泛吸纳社会资金，开发经营城镇建设项目。四是改革小城镇户籍管理制度。普遍实施户籍登记制，鼓励和引导农村人口向城镇转移，对进城镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，并允许依法有偿转让。

    

   第十章  实施可持续发展战略，促进经济社会环境协调发展

    

   46、继续实施可持续发展战略，使人口保持低生育水平，资源永续利用，生态环境良好，大力推进生态经济示范区建设，实现人口、资源、环境与经济社会协调发展。

   47、坚持稳定人口低生育水平的各项政策，提高人口素质，优化人口结构。“十五”期间，人口自然增长率控制在9‰以内，2005年底全市总人口不超过550万。坚持计划生育和优生优育并举，加强计划生育与优生优育网络建设，开展生殖保健和宣传教育服务；加快人口信息网建设，实施计划生育活动服务车项目；把农村计划生育工作与扶贫开发、农村的发展和稳定工作结合起来， 增强全民人均意识；积极应对人口老龄化问题，兴办老龄事业。

   48、加强国土资源保护，实现可持续发展。资源开发与节约并举，把节约放在首位。努力提高资源利用效率，建立国土资源有偿使用制度，保障资源合理开发和持续利用。加强土地管理，切实保护耕地，执行基本农田保护区制度，确保2005年全市基本农田稳定在54.28万公顷左右，占耕地的90.2%。水资源短缺一直困扰我市经济发展，“十五”期间，要提高用水效率，把节水放在突出位置。要加强水资源的规划和管理，有节制的开采地下水，确保深层地下水的自然补给，搞好全市水资源的合理配置，协调生活、生产和生态用水，改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，切实加强水污染的监测，调动全社会节水和防治水污染的积极性。强化水政监察和执法力度。“十五”末，农业灌溉用水利用率达45%，工业用水重复利用率达75%；搞好植树造林和森林保护，使水土流失得到有效治理，生态环境恶化趋势得到有效控制。

   49、加大污染治理力度，全面提高环境质量。加强重点污染源和区域性污染的防治工作。加大涡河流域水体污染的综合治理力度，搞好沿涡生态经济开发带的建设。提高工业“三废”综合治理率，禁止发展严重污染工业，限制发展中度污染工业，鼓励发展无污染工业。加强城市区域性污染防治工作，“十五”期间，搞好亳州市污水处理厂建设，实现生活和工业污水达标排放；加快建立城市垃圾中转站及处理厂，实现垃圾无害化处理；加强城市烟尘、噪声等环境监测和控制。逐步减少无机化肥、残留农药用量，大力推广微生物肥料、有机肥料和生物农药，保护好农用水源，减轻耕地污染。

   50、大力发展生态经济，走绿色现代化之路。重点发展以农业生态环境建设、绿色食品加工、生物防治技术推广、生态农业模式探索、生物和清洁能源开发为主要内容的生态农业；发展以感受自然、保护环境为主旨，以河流、湖泊、名胜、生态工程为对象的观光、度假、休闲等生态旅游；发展以工业污染治理、清洁技术应用、工业废弃物资源化、绿色产品开发、环境产品生产及产业化为主体的生态工业；发展以环境整洁美化、能源消费结构调整、住宅小区生态化为重点的生态城镇建设。

    

   第十一章  加强公共服务设施建设，发展社会各项事业，

   提高人民生活质量

    

   51、不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，也是扩大内需，保证经济持续增长的动力。不断地改善人民生活是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的最终体现，是处理好改革、发展、稳定关系的结合点。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入年增幅度7%左右，农民人均纯收入年增幅度保持在5%左右，适当提高财政供给人员的收入水平，进一步缩小城乡居民收入与全省平均水平的差距，全面提高人民生活质量。

   52、加强公共服务设施建设。“十五”期间，大力改善公共设施条件，增强社会公共产品供给能力，提高公共产品质量。继续安排一批交通、邮电、城市基础设施的建设项目。交通方面，加强亳州市在周边中心城市的快速通道建设，加快辖区内市与县、县与县以及县乡村公路建设，增大路网密度，全面提高路面质量和通达程度；筹建亳州市中心汽车站，合理布局运输企业网站，增大运输企业吞吐能力；搞好京九线亳州站的扩建改建工程，加强运输市场管理，加快运输信息网络化建设，发挥交通运输企业在商贸大流通中的基础性作用。配合西气东输工程，规划建设全市燃气中心，建设输气管道网络，提高气化率和集中供热能力。邮政、电话网点要合理布局，为居民提供便利的通信服务。注重城市的绿化、美化、亮化，增加公共绿地、广场、游园建设投入，建设沿涡绿化风景带、环城绿带，搞好市内坑塘、河道护坡的整治，力争“十五”末实现人均绿地6平方米，城市绿化覆盖率达35%。把亳州市建设成为国家级园林城市，为人民群众提供一个洁净、美观、舒心的生活环境。

   53、努力扩大就业规模，完善社会保障体制建设。把解决就业和社会保障问题作为我市经济社会发展的重要战略目标。以重点产业规模扩张和结构调整为依托，大力发展旅游、非义务教育、个体私营经济以及社会服务等见效快、安排就业多的第三产业。建立以劳务市场为主的就业服务体系，促进劳务输出。加强就业培训，提升劳动者职业技能和市场竞争力。引导劳动者转变就业观念，鼓励阶段性就业，提倡非全日制、季节工、弹性工作制。建立和实行就业预备制度，延缓就业压力，探索建立失业预警监测系统。

   加快建立健全独立于企业、事业单位之外的，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效营运、严格管理机制，保证社会保障基金的收缴、支付及运营的规范化、制度化和有效保值增值。城镇要依法推行养老金制度，坚持社会统筹与个人相结合的城镇职工基本养老保险制度。建立国有企业下岗职工的基本生活保障制度、失业救济与再就业相结合的失业保险制度和城市最低生活保障制度，实行社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的办法建立医疗保险制度；农村要根据各地不同的经济发展水平，建立起社会医疗保险，救灾救济等多层次的社会保障线，完善最低生活保障制度；完善社会福利制度，做好优扶、社会救济和残疾人教育、安置就业工作，形成以居民家庭为基础，以社区为依托，以社会福利为补充的社会福利网络。到“十五”末各项社会保险覆盖面力争达到100%。

   54、大力发展文体广电及卫生保健事业，丰富居民文化生活。适应加入世界贸易组织形势的变化，深化文化、卫生、广播电视、新闻出版的管理体制改革，在坚持效益为主的原则下，细分社会发展行业，合理确定产业化的范围和内容，推动社会事业产业化进程，减轻各级财政负担。政府制订综合性和专业性产业发展规划及相应政策，强化社会事业单位的独立法人地位，为推动社会事业产业化创造良好的制度环境。“十五”期间要推动文化、卫生、体育事业发展，广播电视综合覆盖率分别达到95%和96%以上。文化娱乐消费在居民消费中所占比例明显增长。经常参加体育锻炼人数达到总人口的30%以上，志愿者活动广泛开展。

   实施文化精品战略。提高专业艺术团体的整体素质；推进企业文化、农村文化、校园文化和社区文化建设；培育健康有序的文化市场；大力发展大众休闲文化消费，开发文化资源，发展文化产业。进一步充实文物古迹、旅游景点的文化内涵，开辟以书刊、音像制品、文物古玩、花鸟字画、邮票等为主要经营项目的休闲文化一条街。在公园、旅游景点等大众聚集地建设科普画廊。

   发展体育事业，提高卫生保健水平。加强公共体育设施建设，建设市体育活动中心，进一步实施全民健身计划，积极开展群众性体育活动，提高人民健康水平。深化医药和卫生监督体制改革，制定实施区域卫生规划，实行卫生全行业管理，建成市级医疗、预防、保健中心，建立社区卫生服务网络，巩固初级卫生保健成果，提高农村卫生“三项建设”水平，完善县、乡、村三级医疗、预防、保健网。

   55、“十五”期间认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。重视老龄事业和关心下一代工作，切实保护妇女儿童的合法权益，关心残疾人的工作、就业和生活。加强气象、地震、消防、生产救灾工作，做到防灾减灾常备不懈。加强国防教育，支持国防建设，加强人防、民兵、预备役、拥军优属、军民共建工作。

   56、提高城乡居民生活质量。人均期望寿命达到73岁，婴儿死亡率控制在20‰以内，每千人医生数1.6人；农村饮用自来水的人口比例达到30%。调整食物结构，居民动植物蛋白的摄入量达到全省平均水平。全面推行城市住房商品化，基本实现城镇居民每户一套住宅，人均居住面积达12平方米以上；农村居民主要是提高住房质量，改善卫生条件，改善生活环境。城镇要较快提高电话、电脑、家用轿车等产品的拥有量；农村要较大幅度地提高电视机、电冰箱、洗衣机等家电的普及率。2005年，基本实现村村通公路、通汽车、通电话、通电视。

   57、进一步做好扶贫开发工作。重点做好贫困县和非贫困地区中贫困人口的扶贫工作，使贫困人口稳定脱贫，逐步致富。坚持开放式扶贫，增加扶贫投入，用好以工代赈资金和其它专项资金，优先在贫困地区进行基本农田、人畜饮水、交通通信和水土保持等基础设施建设。注重贫困区的教育、文化、卫生事业。继续开展对口扶贫活动。对先行脱贫地区要采取有效措施，防止返贫，并加快实现由温饱向小康迈进。支持少数民族乡镇村的基础设施建设，解决少数民族地区人民脱贫致富的问题。

    

   第十二章   加强社会主义精神文明和民主法治建设

    

   58、建设社会主义精神文明，发展具有中国特色社会主义文化，是社会主义现代化建设的重要内容和保证，是改革开放和现代化建设强大的思想保证和智力支持。必须坚持两手抓、两手都要硬，切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面精神文化需求，全面提高国民素质，增强凝聚力，实现加快发展和社会全面进步。

   59、坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育。巩固和加强马克思主义的指导地位，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。深入开展以“讲文明、树新风”为主要内容的精神文明创建活动，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，强化信用意识，提高城乡居民整体素质。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设与管理，注重对社会思潮及其表现形式的研究和引导。

   60、繁荣社会主义文化。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，实施文化精品战略。努力建设一支高素质的文化、宣传工作队伍，积极搞好文化精品生产，发展群众性文化事业，开展丰富多彩的群众文化活动。坚持把社会主义效益放在首位，社会效益和经济效益相统一的原则，深化文化体制改革，完善文化产业政策，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制，培育健康有序的文化市场，推动有关文化产业的发展。

   61、持续开展文明创建活动，净化社会环境和风气。深入开展创建文明城市、文明行业、文明家庭活动；全面推进社区建设，努力建设管理有序、服务完善的新型社区；继续开展文化、科技、卫生下乡和农村改水改厕、改善居住环境活动；移风易俗，推行殡葬改革，倡导科学、文明、健康的生活方式，加强科普宣传教育，反对封建迷信。

   62、建设精神文明重点工程。十五期间，要加大财政投入，引导社会投入，因地制宜地建设一批精神文明工程，重点建设博物馆、图书馆、科技馆、体育馆、文化广场、新闻彩电中心、妇女儿童活动中心、老年教育活动中心等文化和科普设施；重点建设乡村文化工程，形成乡村科技推广网、成人职业教育网和广播电视网，提高居民的科学文化素质。依法保护文物，发掘三县一区传统文化宝藏，建设一些富有地方传统特色的文化工程。

   63、发展社会主义民主政治、依法治国，建设社会主义法治国家，是改革开放和社会主义现代化的重要目标。要适应经济体制改革和现代化建设的要求，继续推进政治体制改革，加强民主法治建设。

   64、加强民主政治建设，发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度和共产党的领导的多党合作、政治协商制度。加强人大的立法与监督工作，密切人大代表与人民的联系；高度重视人民政协政治协商、参政议政的作用，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。大力支持工会、共青团、妇联等群众团体依照各自章程开展工作，充分发挥他们的桥梁和纽带作用；完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度；实行政务、厂务、村务公开，不断扩大公民有序的政治参与，不断提高政府的科学决策水平、管理水平和服务水平。

65、加强法治建设。贯彻依法治国的方略，坚持依法治市，建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，依法规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保障公平竞争。加强政风建设，推进政府工作法制化，依法行政、从严治政。强化执法力度，推进司法改革，加强司法、执法队伍自身建设和监督体系建设，确保司法公正；加强对权力运行的监督，把廉政建设纳入法制化轨道；完善宣传、教育、治安和惩治相结合的社会治安网络，依法严厉打击各类犯罪活动和社会恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强民间组织管理，打击非法社团，维护社会稳定。加大普法力度，提高全社会的法律意识，形成全体公民自觉守法、护法的良好风气。建设社会、经济文明有序的法律保障体系，提高法制化水平。

66、各级政府、各经济主体要把全市经济和社会发展战略、规划目标作为确定本单位工作重点的重要依据，因地制宜地细化规划要求，并在编制和实施年度计划时加以具体落实。市直有关部门要各司其职，对所负责的领域和应承办的任务，要制定专题规划或实施方案，报市政府批准后组织实施。市发展计划主管部门要加强对规划实施的监测、预警、预报工作，各年度实施情况和实施中发现的问题要及时协商研究，提出解决方案，并向市政府报告。

今后的五年到十年，我们面临的环境异常复杂，改革、发展和稳定的任务十分艰巨。只要我们解放思想，实事求是，深化改革，大胆创新，团结一致，扎实工作，就一定能够在21世纪之初实现新的跨越，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。