一、背景及依据

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新质生产力成为推动高质量发展的重要引擎。亳州市立足自身产业基础，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，落实党中央、国务院及省委省政府关于新兴产业发展的决策部署，根据《安徽省人民政府关于推动新兴产业“双招双引”和产业培育提质增效（2.0版）的意见》（皖政〔2025〕27号），结合亳州“4+6+6”产业集群发展实际，制定本举措，旨在抢抓发展机遇，推动新兴产业壮大升级。

二、制定意义及考虑

此举是亳州市应对当前经济发展新形势、加快产业结构优化升级的关键举措。从发展需求看，亳州需进一步提升新兴产业集聚度、增强产业链韧性、补齐创新短板；从现实基础看，亳州在中医药、特色农产品等领域已有一定优势，通过“双招双引”和产业培育，可推动优势产业向高端化、智能化、绿色化转型，同时培育未来产业新动能，为全市经济高质量发展提供坚实支撑。

三、研判与起草过程

（一）起草初稿：由市发展改革委、市工业和信息化局等牵头单位，结合亳州产业发展实际，对照省级政策要求，牵头起草初稿，明确总体思路和重点任务。

（二）征求意见：5月14日，征求各载体和市直相关单位意见，收集意见10条，已全部采纳。5月21日至6月5日，通过市发展改革委门户网站向社会公开征求意见，未收到意见建议。

（三）公平竞争审查：6月13日，市市场监管局对初稿进行合法性审查，确保政策内容符合公平竞争审查标准。

（四）风险评估：6月16日，市委政法委对初稿进行重大决策社会稳定风险评估。

（五）合法性审查：6月17日，市司法局对初稿进行合法性审查，确保政策内容符合法律法规及相关规定。

（六）宏观政策取向一致性评估：6月19日，市发展改革委对初稿进行宏观政策取向一致性评估。

（七）上会讨论：初稿经修改后提交市政府常务会议研究讨论，进一步细化任务分工和落实举措。

（八）正式印发：经市政府研究同意后，于2025年7月8日正式印发实施。

四、工作目标

到2030年，实现以下核心目标：

产业集群能级显著提升，创建省级新质生产力产业示范基地5个以上、国家级产业集群1个以上，培育省级先进制造业集群不少于2个；各载体形成特色产业优势，每个载体拥有不少于1个百亿规模产业集群；未来产业布局取得突破，建设省级未来产业先导区1—2个，力争创建国家级先导区；培育“两业”融合（先进制造业与现代生产性服务业）试点单位达10家左右；招引成效持续提升，新增科技型上市企业2家，形成“产业带动人才、人才支撑产业”的良性循环。

五、主要内容

政策围绕7个方面推动新兴产业发展，核心内容包括：

一是提升产业集聚水平：通过壮大战略性新兴产业集群、发展特色产业、布局未来产业、推动“两业”融合，形成“龙头引领、链条完整、集群发展”的产业格局，同时建设公共服务平台和营销渠道，强化产业链协同。

二是壮大数字经济规模：推动数据要素市场化应用，完善5G、千兆光网等新型基础设施，推进智算项目和中药材产业互联网平台建设；鼓励企业开展智能化改造，支持中小企业“上云用数”赋能，发展电商经济和数字消费场景。

三是深化合作交流：扩大对外开放，参与“徽动全球”出海行动，拓展“一带一路”和RCEP市场，推动中医药产品出口；利用世界制造业大会、国际中医药博览会等平台，加强对外合作，引进外资项目。

四是推进绿色低碳发展：建设碳达峰试点城市，培育绿色工厂、绿色园区；引进绿色技术和设备，开展节能改造，探索智慧生态管理等新模式，提升产业绿色发展水平。

五是精准招引培育：围绕生命科学、低碳能源等前沿领域超前谋划，推动各载体错位发展避免同质化；通过招才引智、并购招商、链式招商、资本招商、场景招商等多种方式，精准引进项目和人才；培育专精特新企业，推动企业技术升级和产能扩大。

六是优化协同机制：加强市县联动，建立项目流转和收益分享机制，完善项目评估论证体系；梳理配套惠企政策，开展政策上门指导服务；保障产业链安全，识别产业链堵点、卡点和薄弱点，强化科研攻关，提升自主研发能力。

七是推动产业融合：强化创新引领，支持企业组建创新联合体，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”；加强金融、用地、用能等要素保障；优化营商环境，为产业发展提供良好条件。

六、创新举措

创新招商模式：推行“场景招商”，吸引低空经济、人工智能等领域企业落地；开展“资本招商”，运用投行思维，通过“以投带引”“投孵结合”招引初创企业；推进“并购招商”，支持企业收购优质资产补链强链。

推动“人产协同”：将招商引资与招才引智同步谋划，在项目招引中挖掘引进人才，实现“项目落地+人才集聚”双同步，形成产业与人才互促格局。

探索“四链融合”新模式：搭建融合平台，推行“科学家+工程师+产品经理人”协同机制，推动“科企联合攻关+应用场景首用+接续采购”，加速技术研发与成果转化。

七、保障措施

强化组织保障：优化产业专班设置，明确部门职责，建立“载体吹哨、专班报到，专班吹哨、部门报到”机制，协调解决实际问题。

完善政策协同：加强市县两级政策衔接，建立重点项目库和人才库，探索跨区域项目流转与收益分享，避免同质化竞争。

优化营商环境：落实《安徽省优化营商环境条例》，推行“综合查一次”执法，开展为企服务活动，保护企业合法权益和知识产权，打击造谣抹黑行为，降低执法对企业的负面影响。

解读机关：亳州市发展和改革委员会

咨询电话：0558-5555257